Élaborer des politiques et des objectifs

Le Cinquième rapport d’évaluation du Groupe de travail II du GIEC (RE 5) récemment produit a intégré la vulnérabilité dans l’évaluation des risques globaux, susceptibles de s’accroître ou de décroître, relativement à un risque particulier. L’illustration ci-dessous rend compte du processus retenu pour déterminer les risques des changements climatiques, compte tenu de la vulnérabilité et d’autres facteurs connexes.

Consulter le répertoire du site adaptationcommunity.net (en anglais seulement) qui traite de l’évaluation des risques et de la vulnérabilité et donne de l’information sur la réalisation d’une évaluation à l’échelle locale.

Après la formulation d’une vision, une équipe d’adaptation devrait être mise sur pied et chargée de préciser les buts poursuivis par les mesures d’adaptation. La taille de l’équipe de planification dépendra de la portée du processus de planification; il faudrait en l’occurrence chercher à établir un juste équilibre et une représentation pertinente entre divers secteurs, y compris la planification des travaux techniques, les travaux publics et les activités connexes, la gestion des actifs, l’exploitation forestière et les services publics.

Il faudrait échelonner les buts en regard des changements climatiques qui menacent la collectivité. Ils constitueront un plan d’action de haut niveau que devra tenter de réaliser la collectivité. Les buts sont un énoncé de nature générale quant aux attentes d’une politique, d’un programme ou d’un plan. Par exemple :

• sensibiliser davantage le public sur les changements climatiques et ses incidences anticipées sur la collectivité;
• accroître la capacité technique pour composer avec les incidences des changements climatiques;
• accroître la capacité adaptative des milieux bâtis, naturels et humains de la collectivité.

Objectifs

À partir du moment où les buts de la collectivité ont été cernés, il est possible de fixer des objectifs précis. Les objectifs permettent de concevoir une feuille de route sur la façon dont la collectivité entend composer avec les effets qui ont été cernés et ils correspondent aux moyens à prendre pour réaliser la vision. Certains objectifs peuvent être précis, tandis que d’autres pourraient être de nature plus générale et l’évaluation de leur atteinte pourra sans doute être plus difficile. Dans la mesure du possible, il faudrait concevoir des objectifs dans une perspective stratégique, de sorte qu’il sera possible de les mettre en œuvre, d’en mesurer la mise en application et d’en exercer ultérieurement le suivi. Il convient d’avoir à l’esprit que les objectifs des mesures d’adaptation varieront d’une collectivité à l’autre, compte tenu de facteurs qui pourront varier comme : la nature et l’amplitude des changements climatiques anticipés et de leurs incidences; le degré de soutien obtenu pour les mesures d’adaptation; les domaines de service sur lesquels la collectivité peut agir directement. Voici quelques objectifs pouvant servir d’exemples :

• accroître et diversifier l’approvisionnement en eau;
• mieux se préparer aux sécheresses;
• réduire l’érosion des rives;
• réduire l’impact des vagues de chaleur intenses;
• réduire l’impact des inondations et de l’érosion sur les infrastructures;
• mieux conserver l’énergie;
• réduire l’empreinte écologique des immeubles existants;
• mobiliser les fournisseurs d’énergie et faire en sorte qu’ils améliorent les possibilités locales de production d’énergie renouvelable;
• soutenir l’apport économique de l’agriculture locale;
• protéger les habitats et les routes migratoires de la région.

Des travaux de recherche récents indiquent que l’adoption précoce de stratégies d’adaptation qui accompagnent les buts des mesures d’atténuation comporte de nombreux bienfaits, garantissant notamment que la prise de décision des administrations locales réduira la vulnérabilité et les émissions. L’optique de la résilience à faible empreinte carbone (RFEC) est une perspective qui permet d’évaluer et de coordonner en parallèle les mesures d’adaptation et d’atténuation, réduisant ce faisant à la fois la vulnérabilité et les futures émissions. Le recours à la grille d’analyse de la RFEC pour tous les aspects de prise de décision à l’échelle municipale aide à garantir des décisions efficaces dans un contexte environnemental qui évolue rapidement. L’illustration ci-dessous tirée de la page 28 du guide Canadian Communities Guidebook (en anglais seulement) fait état du protocole et du plan d’action à observer pour définir les objectifs d’un projet d’adaptation d’une collectivité locale.

*SAM = mesures d’adaptation, d’atténuation et de développement durable

Commentaires qui apparaissent sur la page SFU-ACT’s Resource Page on Low Carbon Resilience (en anglais seulement) :

« Un volet essentiel de la planification de la RFEC concerne l’évaluation des interactions entre les mesures d’adaptation et les mesures d’atténuation, y compris les avantages et les synergies connexes, ainsi que les compromis et les litiges. Ce genre d’évaluation peut commencer par la prise en compte raisonnée des interactions possibles (c’est-à-dire, poser la question pérenne sur le climat), y compris la recherche du point de vue des experts qui travaillent sur l’élaboration de mesures et des parties prenantes touchées par les effets du climat. Les outils d’analyse actuels (modélisation cartographique des inondations et des émissions de GES, par exemple) peuvent servir à déterminer les effets de diverses mesures concernant le climat sur les GES et la vulnérabilité ou la résilience. Le programme Building Adaptive and Resilient Communities (BARC) de l’ICLEI comprend des mesures visant à prioriser les mesures d’adaptation susceptibles de réduire les GES, ou qui offrent d’autres avantages d’atténuation connexes. » [trad.]

Le tableau qui suit présente un modèle de processus d’intégration des étapes de planification des mesures d’adaptation et d’atténuation dans l’optique de la RFEC.